Может. Товарный дефицит возникает по двум причинам: недостаточное производство товаров и плохо организованное снабжение/распределение уже произведенных товаров.
Видите ли, в чем дело. Все, что продается за деньги, является относительно редким. Т.е. его не хватает на всех и всегда. В противном случае это бы ничего не стоило, как воздух. И таковым относительно редким оно и останется, т.к. для его производства используются ограниченные ресурсы, в частности, человеческий труд. Ну, пока не наступит светлая заря коммунизма.
Но, эта принципиальная редкость "дефицитом" не называется. Дефицитом называется ситуация, при которой запас товара А, по цене m, меньше количества желающих его купить. Но, по цене m+n, например, количество желающих снизится, и, совпадет, допустим, с запасом. Дефицит исчезнет. Черный рынок возникает потому, что часть людей, которым не достался товар А готовы заплатить цену, более высокую, чем m. Эта проблема наращиванием производства не решается. Так же, как и улучшением логистики