Не совсем так. Кадровую политику проводит наниматель, который платит нанимаемым. Но тут такая бесовская штука. С граждан берут деньги на содержание гос. аппарата, но нанимателями они по факту не являются, ибо не имеют ни малейшего влияния на то, кому, за что и сколько платить. То есть, чтобы...