Заключение Палаты депутатов о серьезном нарушении конституционного и правового строя Республики (1973 г.)
1. Письмо от 23 августа 1973 года от Председателя Палаты депутатов Его Превосходительству Президенту Республики.
Сантьяго, 23 августа 1973 года.
Г-Н ПРЕЗИДЕНТ РЕСПУБЛИКИ.
Имею честь сообщить Вашему Превосходительству, что Палата депутатов была столь любезна, что одобрила следующее.
СОГЛАШЕНИЕ: Принимая во внимание:
1. Что существенным условием существования правового государства является то, чтобы публичные власти, с полным уважением к принципу взаимной независимости, который ими управляет, строили свои действия и осуществляли свои полномочия в рамках, которые им указывают Конституция и законы, и чтобы все жители страны могли пользоваться основными гарантиями и правами, которые им гарантирует Политическая конституция государства;
2. Что законность чилийского государства является наследием народа, который на протяжении многих лет формировал в нем основополагающий консенсус для своего сосуществования, и поэтому нападать на нее означает уничтожать не только культурное и моральное наследие нашей нации, но и, на практике, отрицать любую возможность демократической жизни;
3. Что эти ценности и принципы выражены в Политической конституции государства, в статье 2 которой говорится, что суверенитет по сути принадлежит нации и что власти не могут осуществлять больше полномочий, чем им делегировано, а в статье 3 делается вывод, что правительство, присваивающее себе права, которые народ ему не делегировал, подстрекает к мятежу;
4. Что действующий Президент Республики был избран Полным Конгрессом после достижения соглашения о статуте демократических гарантий, включенном в Политическую конституцию, точная цель которого состояла в том, чтобы обеспечить подчинение действий его правительства принципам и нормам верховенства права, которые он торжественно обязался соблюдать;
5. Фактом является то, что нынешнее правительство Республики с момента своего создания стремилось захватить всю полноту власти с явной целью подчинить всех людей строжайшему экономическому и политическому контролю со стороны государства и тем самым добиться установления тоталитарной системы, полностью противоположной представительной демократической системе, установленной Конституцией;
6. Что для достижения этой цели Правительство не совершало отдельные нарушения Конституции и закона, а превратило их в постоянную систему поведения, доходя до систематического игнорирования и попрания полномочий других ветвей власти государства, систематически нарушая гарантии, которые Конституция обеспечивает всем жителям Республики, и допуская и защищая создание параллельных, незаконных властей, которые представляют собой весьма серьезную опасность для нации, тем самым разрушая основные элементы институциональности и верховенства права;
7. Что касается полномочий Национального конгресса, носителя законодательной власти, Правительство допустило следующие злоупотребления:
а) Он узурпировал основную функцию Конгресса, которая заключается в законодательной деятельности, приняв ряд мер, имеющих большое значение для экономической и социальной жизни страны, которые, бесспорно, подчиняются закону, посредством настойчивых указов, изданных с нарушением закона, или простых административных резолюций, основанных на «юридических лазейках», причем следует отметить, что все это было сделано с преднамеренной и открыто заявленной целью изменения структур страны, признанных действующим законодательством, исключительно по воле исполнительной власти и с абсолютным пренебрежением к воле законодателя;
б) Он постоянно обходил контрольные функции Национального конгресса, лишая всякого реального эффекта его полномочия назначать государственных министров, которые нарушают Конституцию или закон или совершают другие преступления или злоупотребления, указанные в Основном уставе, и
c) Наконец, и это самое серьезное нарушение, оно полностью перечеркнуло высокую функцию Конгресса как Учредительного органа, отказавшись провозгласить конституционную реформу в трех областях экономики, которая была одобрена в строгом соответствии с правилами, установленными для этой цели Основополагающей хартией;
8. Что касается судебной власти, то она допустила следующие злоупотребления:
а) С целью подорвать авторитет судебной власти и подавить ее независимость он возглавил позорную кампанию оскорблений и клеветы против Верховного суда и поддержал серьезные фактические злоупотребления в отношении личности и полномочий судей;
б) Он уклонился от правосудия в делах, связанных с преступниками, принадлежащими к партиям и группам, которые являются частью правительства или связаны с ним, либо путем злоупотребления правом на помилование, либо путем преднамеренного невыполнения ордеров на арест;
c) Он нарушил прямо выраженные законы и «перечеркнул» принцип разделения властей, оставив без применения приговоры или судебные постановления, противоречащие его намерениям, и, столкнувшись с жалобами, которые Верховный суд сформулировал в этой связи, Президент Республики дошел до беспрецедентной крайности, присвоив себе право выносить «суждение по существу» судебных решений, определяя, когда они должны исполняться;
9. Что в отношении Генерального контролера Республики — автономного органа, необходимого для поддержания административной законности, — Правительство систематически нарушало мнения и действия, призванные продемонстрировать незаконность актов Исполнительной власти или организаций, зависимых от нее;
10. Среди постоянных нарушений Правительством основных прав и гарантий, закрепленных в Конституции, можно выделить следующие:
а) Он нарушил принцип равенства перед законом, проявив сектантскую и отвратительную дискриминацию в защите, которую власть должна предоставлять лицам, правам и имуществу всех жителей Республики, в осуществлении полномочий, связанных с продовольствием и средствами к существованию, и во многих других аспектах, причем примечательно, что сам Президент Республики установил эту дискриминацию в качестве основополагающей нормы своего правительства, заявив с самого начала, что он не считает себя Президентом всех чилийцев;
b) Он грубо нарушил свободу слова, оказывая всевозможное экономическое давление на средства массовой информации, которые не являются безоговорочно лояльными правительству; незаконно закрывая газеты и радиостанции; навязывая последним незаконные «сети»; неконституционно заключая в тюрьму оппозиционных журналистов; прибегая к закулисным уловкам для получения монополии на газетную бумагу; и открыто нарушая правовые положения, которых должен придерживаться Национальный телеканал, поставив его под контроль должностного лица, которое не было назначено с одобрения Сената, как того требует закон, и превратив его в инструмент сектантской пропаганды и клеветы на политических противников.
c) Он нарушил принцип университетской автономии и право, которое Конституция признает за университетами, создавать и содержать телевизионные станции, поддерживая узурпацию канала 9 Чилийского университета, нападая на новый канал 6 этого университета путем насилия и незаконных арестов, а также препятствуя расширению канала Католического университета Чили на провинции;
(d) Оно препятствовало, затрудняло и порой жестоко подавляло осуществление права на собрания гражданами, не лояльными режиму, при этом постоянно позволяло группам, часто вооруженным, собираться без соблюдения соответствующих правил и захватывать улицы и дороги, чтобы запугивать население;
e) Оно напало на свободу образования, незаконно и тайно реализуя посредством так называемого Декрета о демократизации образования образовательный план, преследующий своей целью марксистское сознание;
f) Систематически нарушаются конституционные гарантии права собственности, поскольку государство допускает и защищает более 1500 незаконных захватов сельскохозяйственных земель, а также способствует захвату сотен промышленных и торговых предприятий, незаконно захватывая или вмешиваясь в их деятельность и тем самым устанавливая посредством лишения собственности государственную сферу экономики; эта система стала одной из определяющих причин беспрецедентного спада производства, дефицита, черного рынка, удушающего роста стоимости жизни, разорения национальной казны и, в целом, экономического кризиса, который опустошает страну и который угрожает базовому благосостоянию домохозяйств и серьезно подрывает национальную безопасность.
g) оно часто совершало незаконные задержания по политическим причинам, в дополнение к тем, которые уже упоминались в отношении журналистов, и допускало, чтобы жертвы во многих случаях подвергались порке и пыткам;
h) Оно игнорировало права трудящихся и их профсоюзов или профессиональных организаций, подвергая их, как в случае с Эль-Теньенте или перевозчиками, незаконным средствам репрессий;
(i) Она нарушила обязательства, принятые для обеспечения справедливости в отношении несправедливо преследуемых рабочих, таких как рабочие Сумара, Гельвеции, Банка Сентраль, Эль-Теньенте и Чукикаматы; она проводила произвольную политику навязывания крестьянам государственных ферм, что явно нарушает Закон об аграрной реформе; она лишила рабочих реального участия в соответствии с Конституционной реформой, которая признает это право; она способствовала прекращению свободы объединений посредством политического параллелизма в рабочих организациях;
j) Он грубо нарушил конституционную гарантию, позволяющую покинуть страну, установив для этого требования, не предусмотренные ни одним законом.
11. Что создание и поддержание, при поощрении и защите правительства, ряда подрывных организаций, осуществляющих полномочия, не предоставленные им ни Конституцией, ни законом, в явное нарушение положений статьи 10, пункта 16 Основного устава, таких как Коммунальные команды, Крестьянские советы, Комитеты бдительности, Народные партии и т.д., в значительной степени способствует краху верховенства права; все они предназначены для создания так называемой «народной власти», цель которой – подменить законно установленные органы власти и стать основой тоталитарной диктатуры. Эти факты были публично признаны Президентом Республики в его последнем президентском послании, а также всеми официальными теоретиками и средствами массовой информации.
12. Что в условиях краха верховенства права формирование и развитие, под защитой правительства, вооруженных группировок приобретает особую остроту. Эти группировки, помимо того, что представляют угрозу безопасности граждан и их правам, а также внутреннему миру нации, обречены на противостояние Вооруженным силам; также особую остроту представляет то, что Корпус карабинеров лишен возможности выполнять свои чрезвычайно важные функции перед лицом преступных мятежей, совершаемых агрессивными группами, лояльными правительству. Ввиду своей серьезности, нельзя игнорировать публичные и скандальные попытки использовать Вооруженные силы и Корпус карабинеров в партийных целях, подорвать их институциональную иерархию и политически инфильтровать их ряды.
13. Что, когда было создано нынешнее Министерство с участием высокопоставленных военнослужащих и Корпуса карабинеров, Его Превосходительство Президент Республики назвал его «национальной безопасностью» и обозначил его основные задачи как «наведение политического порядка» и «наведение экономического порядка», что возможно только на основе полного восстановления и действительности конституционных и правовых норм, определяющих институциональный порядок Республики;
14. Что Вооружённые силы и Корпус карабинеров являются и должны быть, по самой своей природе, гарантией для всех чилийцев, а не только для одного сектора нации или одной политической группы. Следовательно, их присутствие в правительстве не может быть использовано для поддержки какой-либо партийной или меньшинственной политики, а должно быть направлено на восстановление условий для полного применения Конституции и законов, а также демократического сосуществования, необходимых для обеспечения институциональной стабильности, гражданского мира, безопасности и развития Чили.
15º Наконец, при осуществлении полномочий, предоставленных статьей 39 Политической конституции штата
ПАЛАТА ДЕПУТАТОВ СОГЛАШАЕТСЯ:
ПЕРВОЕ: Доложить Его Превосходительству Президенту Республики, государственным министрам и военнослужащим Вооруженных Сил и Корпуса карабинеров о серьезном нарушении конституционного и правового порядка Республики, которое влекут за собой факты и обстоятельства, упомянутые в пунктах 5–12 выше;
ВТОРОЕ: Также заявить вам, что в силу своих функций, присяги на верность Конституции и законам, которые они давали, а в случае указанных министров - характера учреждений, старшими членами которых они являются и чье имя было использовано для включения их в Министерство, они обязаны немедленно положить конец всем фактическим ситуациям, о которых идет речь, которые нарушают Конституцию и законы, с тем чтобы направить действия правительства законными средствами и обеспечить конституционный порядок нашей страны и основные основы демократического сосуществования чилийцев;
ТРЕТЬЕ: Заявить, что в случае принятия этого решения присутствие указанных министров в правительстве представляло бы собой ценную услугу Республике. В противном случае они серьёзно скомпрометировали бы национальный и профессиональный характер Вооружённых сил и Корпуса карабинеров, что является явным нарушением положений статьи 22 Политической конституции и серьёзно подорвало бы их институциональный престиж, и
ЧЕТВЕРТОЕ: Передать настоящее заключение Его Превосходительству Президенту Республики и министрам финансов, национальной обороны, общественных работ и транспорта, а также земель и колонизации.
Луис Парето Гонсалес (президент), Рауль Герреро (секретарь).