На низшие должности в крупных органах ЧК - часто по блату, родству и т.д. (собственно, как во все советские учреждения, просто состав другой - в органах ВЧК более "рабоче-крестьянский", не было "слуг прежнего режима" кроме единичных консультантов). Например, когда после 6 июля 1918 г. Дзержинский был временно отстранен от должности, руководителем был Петерс - соответственно сразу резко выросла доля латышей среди сотрудников ВЧК (вторым фактором в этот момент был общий рост численности, т.к. этот период совпал с периодом заполнения штата). Иногда низшие служащие переходили вместе со зданием: у Капчинского показан пример, когда приказчики торговых рядов перешли не то в столовую, не то в кооператив по снабжению (не помню точно) - когда здание заняли отделы ВЧК. Ну, партийность играла роль, конечно - но при преобладании партийцев, они, конечно, брали на службу социально близких. В малочисленных органах (типа уполитбюро), видимо, велика была роль местных партийных комитетов и Советов (и вышестоящих - на уровень выше, губернских).