Санкции
- Автор темы Alaricus
- Дата начала
Rzay
Дистрибьютор добра
Среди депутатов не один лишь одобрямс:
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ
В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН "О СПЕЦИАЛЬНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ МЕРАХ"
И СТАТЬЮ 8 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О БЕЗОПАСНОСТИ"
(Проект N 730438-6)
Проект Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О специальных экономических мерах" и статью 8 Федерального закона "О безопасности" направлен на реформирование процедуры применения экономических санкций.
Действующие нормы Федерального закона от 30 декабря 2006 г. N 281-ФЗ "О специальных экономических мерах" показали свою неэффективность в сфере применения указанных мер, предоставив неограниченные полномочия исполнительной власти в их принятии. Парадоксальным образом меры, направленные на обеспечение безопасности Российской Федерации, привели к ухудшению положения экономической и продовольственной безопасности страны.
Введение эмбарго на импорт отдельных видов продукции привело к росту цен на продовольствие, существенным образом ограничило возможности отечественного бизнеса, лишив его доступа к продовольственным ресурсам нужного типа и качества. Некоторые предприятия вынуждены были закрыть производство. Так, Мурманский рыбный комбинат, успешно работавший с 1927 года, переживший времена дефицита в 80-е гг. и до недавнего времени остававшийся единственным в своем роде предприятием, вынужден был остановить свою деятельность в связи с введением данного продовольственного эмбарго.
В соответствии с пунктом 1 ст. 34 Конституции РФ каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Запрет на ввоз доброкачественных, безопасных для здоровья граждан продуктов привел к ограничению конституционного права российских предприятий на экономическую деятельность, так как для многих предприятий не существует экономически разумной альтернативы тому сырью, на использовании которого построены их технологические циклы.
только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Таким образом, Конституция РФ императивно устанавливает, что ограничения конституционных прав и свобод могут быть установлены лишь федеральным законом и никаким иным нормативным правовым актом.
Конституционная норма о допустимости любых ограничений права на экономическую деятельность имеет глубокий смысл. Законодателем предусмотрено, что только с согласия представителей народа и только после обсуждения высшим представительным органом Российской Федерации могут быть приняты решения о том, что общественная польза от ограничений превосходит общественный вред. В данном конкретном случае введение экономического эмбарго, его возможные последствия и издержки не были обсуждены ни с общественностью, ни с экспертами, ни с представителями бизнес-сообщества, в то время как все они указывали на экономический вред, который несет применение подобного эмбарго.
Введение экономического эмбарго без обсуждений с представителями общественности привело к тому, что меры данного эмбарго оказались не только крайне неэффективными (ряд продуктов продолжает импортироваться в РФ через соседние государства, проходя процедуру реэкспорта), но и вызвали необоснованный рост цен на продовольствие, что существенно ухудшило положение граждан РФ, вынужденных оплачивать последствия эмбарго из собственных средств. Так, например, по данным Министерства сельского хозяйства и продовольствия Белоруссии, только за август 2014 г. объем экспортированных продуктов питания в РФ по сравнению с августом 2013 г. увеличился на 107,2%. Нарастить экспорт в таких масштабах в течение месяца без образования катастрофического дефицита внутри страны невозможно чисто технологически. По ряду продуктов сложившаяся ситуация очевидна и без анализа производственных мощностей: экспорт сливок в Белоруссию из Польши в период с августа по ноябрь 2014 г. увеличился в 26 раз. С августа 2014 г. из Белоруссии начинаются масштабные поставки в Россию сыров пармезан, фета, филадельфия, моцарелла - продуктов, ранее не производимых белорусскими производителями. Ряду предприятий для обхода российского эмбарго необходимо лишь присвоить своим продуктам новый таможенный код.
Особо стоит отметить тот факт, что одним из основных мотивов в пользу введения ряда ограничений в сфере импорта был довод о необходимости стимулирования импортозамещения в РФ. Однако на практике запрет на ввоз продовольствия из стран, поддержавших санкции против России, привел к переориентации импорта. Переход на закупки в других странах обернулся резким ростом цен на продовольствие, оставил розницу без проверенных поставщиков, а потребителей без качественных продуктов. Помимо прочего, в результате того, что решение о применении особых экономических мер было принято сроком на один год без предоставления информации об их продлении или отмене, а также учитывая тот факт, что кредитные ресурсы внутри страны значительно подорожали и стали для многих предприятий недоступными, предпринимателям крайне невыгодно проводить дорогостоящую политику, направленную на глобальную перестройку системы поставок необходимой продукции, поскольку в ряде производств, например, в производстве мясной продукции, цикл замещения импортных составляющих технологически не может составлять менее 3 - 4 лет, о чем, в свою очередь, предупреждали представители отрасли.
По данным Росстата, продовольственная инфляция в России за 2014 г. составила 15,4%. По отдельным позициям (сахар, крупы) рост цен составил от 34 - 40%. Мясо и птица выросли в цене примерно на 20%. Следует учитывать, что данные цифры не отражают резкого повышения цен в начале 2015 г. В ходе проверок, проводимых органами прокуратуры в январе 2015 г. во всех субъектах федерации, в ряде регионов были зафиксированы скачки цен на социально значимые продукты вплоть до 600%.
Данные факты свидетельствуют о том, что введение подобных ограничительных мер без учета мнения профильных сообществ нецелесообразно, так как возникновение подобных проблем было предсказано экспертами еще до введения ограничений, однако мнение экспертов и представителей бизнеса услышано не было.
В связи с этим настоящий проект Федерального закона направлен на приведение федерального законодательства в соответствие с Конституцией. Законопроектом предусматривается внесение изменений в Федеральный закон от 30 декабря 2006 г. N 281-ФЗ "О специальных экономических мерах", устанавливающих, что запрет на импорт отдельных видов продуктов, равно как и иное применение специальных экономических мер, могут быть введены только федеральным законом.
Принятие указанного проекта Федерального закона позволит защитить конституционное право граждан заниматься законной экономической деятельностью, стабилизирует ситуацию на продовольственном рынке, а также позволит в дальнейшем избежать принятия мер, ухудшающих положение отечественных производителей.
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ
В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН "О СПЕЦИАЛЬНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ МЕРАХ"
И СТАТЬЮ 8 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О БЕЗОПАСНОСТИ"
(Проект N 730438-6)
Проект Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О специальных экономических мерах" и статью 8 Федерального закона "О безопасности" направлен на реформирование процедуры применения экономических санкций.
Действующие нормы Федерального закона от 30 декабря 2006 г. N 281-ФЗ "О специальных экономических мерах" показали свою неэффективность в сфере применения указанных мер, предоставив неограниченные полномочия исполнительной власти в их принятии. Парадоксальным образом меры, направленные на обеспечение безопасности Российской Федерации, привели к ухудшению положения экономической и продовольственной безопасности страны.
Введение эмбарго на импорт отдельных видов продукции привело к росту цен на продовольствие, существенным образом ограничило возможности отечественного бизнеса, лишив его доступа к продовольственным ресурсам нужного типа и качества. Некоторые предприятия вынуждены были закрыть производство. Так, Мурманский рыбный комбинат, успешно работавший с 1927 года, переживший времена дефицита в 80-е гг. и до недавнего времени остававшийся единственным в своем роде предприятием, вынужден был остановить свою деятельность в связи с введением данного продовольственного эмбарго.
В соответствии с пунктом 1 ст. 34 Конституции РФ каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Запрет на ввоз доброкачественных, безопасных для здоровья граждан продуктов привел к ограничению конституционного права российских предприятий на экономическую деятельность, так как для многих предприятий не существует экономически разумной альтернативы тому сырью, на использовании которого построены их технологические циклы.
только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Таким образом, Конституция РФ императивно устанавливает, что ограничения конституционных прав и свобод могут быть установлены лишь федеральным законом и никаким иным нормативным правовым актом.
Конституционная норма о допустимости любых ограничений права на экономическую деятельность имеет глубокий смысл. Законодателем предусмотрено, что только с согласия представителей народа и только после обсуждения высшим представительным органом Российской Федерации могут быть приняты решения о том, что общественная польза от ограничений превосходит общественный вред. В данном конкретном случае введение экономического эмбарго, его возможные последствия и издержки не были обсуждены ни с общественностью, ни с экспертами, ни с представителями бизнес-сообщества, в то время как все они указывали на экономический вред, который несет применение подобного эмбарго.
Введение экономического эмбарго без обсуждений с представителями общественности привело к тому, что меры данного эмбарго оказались не только крайне неэффективными (ряд продуктов продолжает импортироваться в РФ через соседние государства, проходя процедуру реэкспорта), но и вызвали необоснованный рост цен на продовольствие, что существенно ухудшило положение граждан РФ, вынужденных оплачивать последствия эмбарго из собственных средств. Так, например, по данным Министерства сельского хозяйства и продовольствия Белоруссии, только за август 2014 г. объем экспортированных продуктов питания в РФ по сравнению с августом 2013 г. увеличился на 107,2%. Нарастить экспорт в таких масштабах в течение месяца без образования катастрофического дефицита внутри страны невозможно чисто технологически. По ряду продуктов сложившаяся ситуация очевидна и без анализа производственных мощностей: экспорт сливок в Белоруссию из Польши в период с августа по ноябрь 2014 г. увеличился в 26 раз. С августа 2014 г. из Белоруссии начинаются масштабные поставки в Россию сыров пармезан, фета, филадельфия, моцарелла - продуктов, ранее не производимых белорусскими производителями. Ряду предприятий для обхода российского эмбарго необходимо лишь присвоить своим продуктам новый таможенный код.
Особо стоит отметить тот факт, что одним из основных мотивов в пользу введения ряда ограничений в сфере импорта был довод о необходимости стимулирования импортозамещения в РФ. Однако на практике запрет на ввоз продовольствия из стран, поддержавших санкции против России, привел к переориентации импорта. Переход на закупки в других странах обернулся резким ростом цен на продовольствие, оставил розницу без проверенных поставщиков, а потребителей без качественных продуктов. Помимо прочего, в результате того, что решение о применении особых экономических мер было принято сроком на один год без предоставления информации об их продлении или отмене, а также учитывая тот факт, что кредитные ресурсы внутри страны значительно подорожали и стали для многих предприятий недоступными, предпринимателям крайне невыгодно проводить дорогостоящую политику, направленную на глобальную перестройку системы поставок необходимой продукции, поскольку в ряде производств, например, в производстве мясной продукции, цикл замещения импортных составляющих технологически не может составлять менее 3 - 4 лет, о чем, в свою очередь, предупреждали представители отрасли.
По данным Росстата, продовольственная инфляция в России за 2014 г. составила 15,4%. По отдельным позициям (сахар, крупы) рост цен составил от 34 - 40%. Мясо и птица выросли в цене примерно на 20%. Следует учитывать, что данные цифры не отражают резкого повышения цен в начале 2015 г. В ходе проверок, проводимых органами прокуратуры в январе 2015 г. во всех субъектах федерации, в ряде регионов были зафиксированы скачки цен на социально значимые продукты вплоть до 600%.
Данные факты свидетельствуют о том, что введение подобных ограничительных мер без учета мнения профильных сообществ нецелесообразно, так как возникновение подобных проблем было предсказано экспертами еще до введения ограничений, однако мнение экспертов и представителей бизнеса услышано не было.
В связи с этим настоящий проект Федерального закона направлен на приведение федерального законодательства в соответствие с Конституцией. Законопроектом предусматривается внесение изменений в Федеральный закон от 30 декабря 2006 г. N 281-ФЗ "О специальных экономических мерах", устанавливающих, что запрет на импорт отдельных видов продуктов, равно как и иное применение специальных экономических мер, могут быть введены только федеральным законом.
Принятие указанного проекта Федерального закона позволит защитить конституционное право граждан заниматься законной экономической деятельностью, стабилизирует ситуацию на продовольственном рынке, а также позволит в дальнейшем избежать принятия мер, ухудшающих положение отечественных производителей.
Diletant
Великий Магистр
Организуют отверточную сборку в России по популярным позициям.
Если бы речь шла действительно об одной или двух позициях... у нас нормальных перевязочных материалов даже не делают, шприцов нет приличных (со времён перестроичной борьбы со СПИДом так нормального производства и не наладили) ... лейкопластырь один завод в Воронеже практически на всю страну делает и тот не самый лучший по качеству... а что уж там говорить про более или менее сложное оборудование?
b-graf
Принцепс сената
В случае продвижения урегулирования на Украине санкции с России могут быть сняты, заявил Олланд на пресс-конференции
https://news.mail.ru/politics/23220553/?frommail=1
Забастовка французских фермеров делает чудеса ?
https://news.mail.ru/politics/23220553/?frommail=1
Забастовка французских фермеров делает чудеса ?
Импортозамещение в действии (Валя против Valio):
http://rus.delfi.ee/daily/business/valio-b...nov?id=72380965
http://rus.delfi.ee/daily/business/valio-b...nov?id=72380965
Вот эстонское животноводство мы уже практически дожали, можно как горитца, галочку ставить (или лучше крестик):
http://rus.delfi.ee/daily/business/iz-za-s...rov?id=72377175
http://rus.delfi.ee/daily/business/iz-za-s...rov?id=72377175