Видимо, дело возбуждалось не в отношении него, а по факту... По сути это незаконно, конечно, но формально УПК был в этом случае соблюден.
Кстати, для меня не вполне очевидно, что после отставки Довгий остается спецсубъектом, даже притом, что речь о преступлениях, совершенных им еще при должности.