Следует различать военное и чрезвычайное положение, это разные режимы и для их введения требуются разные основания:
Закон Республики Беларусь "О чрезвычайном положении":
Статья 3. Основания для введения чрезвычайного положения
Основанием для введения чрезвычайного положения является наличие обстоятельств, представляющих непосредственную угрозу безопасности жизни и здоровья людей, территориальной целостности и существованию государства, устранение которых невозможно без применения чрезвычайных мер. К таким обстоятельствам относятся:
чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, чрезвычайные экологические ситуации, в том числе эпидемии и эпизоотии, возникшие в результате аварий, опасных природных явлений, катастроф, стихийных и иных бедствий, повлекшие (могущие повлечь) человеческие жертвы, нанесение ущерба здоровью людей и окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности населения и требующие проведения масштабных аварийно-спасательных и других неотложных работ;
беспорядки, сопровождающиеся насилием либо угрозой насилия со стороны группы лиц и организаций, в результате которых возникает опасность для жизни и здоровья людей, территориальной целостности и существования государства.
Статья 4. Введение чрезвычайного положения
Чрезвычайное положение на всей территории Республики Беларусь или в ее отдельных местностях вводится указом Президента Республики Беларусь с внесением в трехдневный срок принятого решения на утверждение Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь.
https://mchs.gov.by/upload/iblock/b71/b71c7...2b49bc55376.pdf
Закон Республики Беларусь "О военном положении":
Статья 4. Основания для введения военного положения
Основаниями для введения военного положения на территории Республики Беларусь являются военная угроза или нападение.
Военной угрозой признается любое из следующих действий:
объявление войны Республике Беларусь со стороны другого государства (других государств) без совершения действий, предусмотренных частью третьей настоящей статьи;
концентрация вооруженных сил другого государства (коалиции государств) вдоль Государственной границы Республики Беларусь, указывающая на реальное намерение применить вооруженную силу против независимости, территориальной целостности, суверенитета и конституционного строя Республики Беларусь;
возникновение очагов вооруженных конфликтов, направленных против независимости, территориальной целостности, суверенитета и конституционного строя Республики Беларусь;
проведение в другом государстве (коалиции государств) мобилизации в целях нападения;
иная деятельность, включая заявления и демонстрацию силы, другого государства (коалиции государств), а также негосударственных субъектов, включая террористические и экстремистские организации, расположенных на территории другого государства (других государств), осуществляемая в нарушение Устава Организации Объединенных Наций и указывающая на подготовку к нападению или развязывание внутреннего вооруженного конфликта.
В соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права нападением независимо от объявления войны другим государством (другими государствами) признается любое из следующих действий:
вторжение вооруженных сил другого государства (коалиция государств) на территорию Республики Беларусь или военная оккупация, какой бы временный характер она ни носила, аннексия территории Республики Беларусь или ее части с применением вооруженной силы;
ракетно-авиационные удары, наносимые вооруженными силами другого государства (коалиция государств) по территории Республики Беларусь, или применение любого другого оружия другим государством (коалицией государств) против Республики Беларусь;
вооруженное воздействие другого государства (коалиция государств) на Вооруженные Силы Республики Беларусь, другие войска и воинские формирования Республики Беларусь (далее - Вооруженные Силы, другие войска и воинские формирования);
действия другого государства (коалиция государств), позволяющего (позволяющих) использовать свою территорию третьему государству (третьим государствам) для нападения;
засылка другим государством (коалицией государств) или от имени другого государства (коалиция государств) на территорию Республики Беларусь вооруженных банд (групп), иррегулярных сил, наемников или подразделений регулярных войск, применяющих вооруженную силу против Республики Беларусь;
акт вооруженной агрессии со стороны какого-либо государства или коалиции государств, совершенный против государства - участника Организации Договора о коллективной безопасности;
иные действия, связанные с применением другим государством (коалицией государств) вооруженной силы против независимости, территориальной целостности, суверенитета и конституционного строя Республики Беларусь каким-либо другим способом, несовместимым с Уставом Организации Объединенных Наций.
Статья 5. Введение военного положения
Военное положение вводится указом Президента Республики Беларусь с внесением в трехдневный срок принятого решения на утверждение Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь.
http://base.spinform.ru/show_doc.fwx?rgn=3128
Технически Лукашенко вполне способен ввести чрезвычайное положение.