Сообщение самого Конституционного суда:
10 февраля 2017 года Конституционный Суд РФ провозгласил Постановление по делу о проверке конституционности статьи 212.1 Уголовного кодекса РФ
10 февраля 2017 года Конституционный суд РФ разъяснил, как применять норму об уголовной ответственности за неоднократные нарушения порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования. Слушание дела о проверке конституционности статьи 212.1 Уголовного кодекса РФ по жалобе гражданина Дадина Ильдара Ильдусовича состоялось 24 января 2017 года.
История вопроса
Статья 212.1 введена в УК РФ в июле 2014 года и предусматривает уголовную ответственность за неоднократные нарушения установленного порядка организации либо проведения публичного мероприятия. Первый случай её применения состоялся 7 декабря 2015 года: приговором Басманного районного суда г. Москвы Ильдар Дадин, ранее трижды привлекавшийся к административной ответственности за участие в несанкционированных публичных мероприятиях, был признан виновным в совершении преступления, предусмотренного статьей 2121 УК РФ и приговорен к 3 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима. Впоследствии Мосгорсуд снизил ему срок наказания до 2,5 лет.
Позиция заявителя
Заявитель указывает, что оспоренная норма – в нарушение принципа «non bis in idem» (не дважды за одно и то же) – предусматривает уголовную ответственность, включая лишение свободы, за формальные нарушения установленного порядка организации либо проведения мирных публичных мероприятий исключительно на основании факта неоднократности таких нарушений. Кроме того, она позволяет возбуждать уголовное дело до вступления в силу всех постановлений судов по делам об административных правонарушениях, а также использовать в уголовном деле в качестве доказательств материалы административных дел. Исходя из этого, заявитель полагает, что статья 2011 УК РФ противоречит статьям 1 (часть 1), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 (часть 1), 29 (части 1 и 3), 31, 48, 49 (часть 1), 50 (части 1 и 2) и 55 (часть 3) Конституции РФ.
Позиция Суда
В правовом демократическом государстве реагирование публичной власти на проведение гражданами собраний, митингов и пикетирований должно быть нейтральным. Органы власти обязаны обеспечивать условия для осуществления гражданами права на свободу мирных собраний вне зависимости от политических взглядов их инициаторов и участников. Это право может быть ограничено законом, но только в целях охраны конституционно значимых ценностей и при обязательном соблюдении соразмерности и справедливости такого ограничения.
Законодатель вправе прибегать к институту уголовной ответственности, когда противоправное деяние совершается лицом, ранее уже подвергавшимся административному наказанию за аналогичные деяния. Рецидив правонарушений свидетельствует о недостаточности имеющихся административно-правовых средств противодействия нарушениям закона, что может рассматриваться в качестве конституционно значимой причины для криминализации соответствующих деяний. Вместе с тем необходимо соблюдать общие принципы юридической ответственности, предполагающие, в частности, что уголовная ответственность за нарушение порядка организации митингов и пикетирований должна быть адекватна общественной опасности деяния.
Если нарушение установленного порядка организации либо проведения публичного мероприятия лицом, ранее в течение 180 дней не менее трех раз привлекавшимся к административной ответственности, не повлекло за собой причинение или реальную угрозу причинения вреда, а было, по сути, противоправным сугубо формально, такое нарушение не может рассматриваться как представляющее преступную общественную опасность и влечь уголовную ответственность.
Обязательным условием применения статьи 212.1 УК РФ является требование того, чтобы в момент нарушения установленного порядка организации или проведения публичного мероприятия, являющегося основанием уголовной ответственности, совершение ранее соответствующим лицом не менее трех административных правонарушений (статья 20.2 КоАП РФ) было подтверждено вступившими в силу постановлениями суда о наложении административного наказания.
Для привлечения к уголовной ответственности по ст. 212.1 УК РФ суд также должен доказать наличие у лица умысла на нарушение установленного порядка организации либо проведения мирных публичных мероприятий.
Поскольку каждый вид судопроизводства имеет собственные задачи и процедуры, то и преюдициальность судебных актов о предшествующих фактах привлечения к административной ответственности не может обладать неопровержимым характером в уголовном судопроизводстве. Это означает, что факты совершения административных правонарушений, установленные при рассмотрении дел об административных правонарушениях, не могут иметь безоговорочного признания в уголовном судопроизводстве, что не освобождает суд от их полного и всестороннего исследования при разбирательстве уголовного дела.
Избрание судом вида и размера уголовного наказания по статье 212.1 УК РФ должно быть обусловлено реальной степенью общественной опасности совершенного деяния, а назначение лицу наказания в виде лишения свободы подразумевается только в случаях, если нарушение им установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования повлекло за собой утрату публичным мероприятием мирного характера, причинение существенного вреда конституционно охраняемым ценностям.
Выявленный КС РФ конституционно-правовой смысл положений статьи 212.1 УК РФ является обязательным для правоприменителей. Законодателю предложено внести в статью соответствующие изменения.
Вынесенные в отношении Ильдара Дадина судебные акты подлежат пересмотру.
Председательствовал в процессе ЗОРЬКИН Валерий Дмитриевич
Судья-докладчик КНЯЗЕВ Сергей Дмитриевич
http://www.ksrf.ru/ru/News/Pages/ViewItem.aspx?ParamId=3315
Как я и предполагал, журналисты "слегка" переврали мотивацию решения КС. Как гласит статья в Коммерсанте,
В деле Дадина суды засчитали ему факты привлечения к административной ответственности при отсутствии вступивших в силу судебных решений.
для того, чтобы убедиться, что это не так, достаточно заглянуть в картотеку одного лишь Тверского суда:
https://tverskoy--msk.sudrf.ru/modules.php?...CD%E0%E9%F2%E8#
Очевидно, что требования, указанные в примечании к ст.212-1 УК:
"...если это лицо ранее привлекалось к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьей 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, более двух раз в течение ста восьмидесяти дней."
соблюдены с запасом.
Конституционный суд имел в виду несколько иное, а именно, что в ходе уголовного судопроизводства суд не вправе, скажем так, безоговорочно принимать на веру то, что установлено судом при рассмотрении дела об административном правонарушении.
Даже оставляя в стороне положения ст.90 УК о преюдиции:
Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу... решением суда, принятым в рамках гражданского, арбитражного или административного судопроизводства, признаются судом, прокурором, следователем, дознавателем без дополнительной проверки. При этом такие приговор или решение не могут предрешать виновность лиц, не участвовавших ранее в рассматриваемом уголовном деле.
следует заметить, что в уголовном процессе Басманный суд исследовал обстоятельства совершения Дадиным предыдущих правонарушений.
На сайте Басманного суда текст приговора почему-то отсутствует, но на сайте Мосгорсуда есть текст апелляционного постановления:
http://mos-gorsud.ru/mgs/cases/docs/conten...nternalName=mgs
из которого видно, что были допрошены в качестве свидетелей сотрудники полиции об обстоятельствах ранее совершённых Дадиным адм. правонарушений.
В удовлетворении кассационной жалобы Дадина на приговор президиумом Мосгорсуда отказано:
http://mos-gorsud.ru/mgs/services/cases/ca...nternalName=mgs
По кассационной жалобе Дадина на приговор Верховный суд РФ истребовал дело, по настоящее время жалоба не рассмотрена:
http://www.vsrf.ru/vs_cases3.php?card=1&na....x=6&search.y=9
На мой взгляд, Конституционный суд всё же превысил свои полномочия, вторгнувшись в сферу компетенции Верховного суда.
КС не вправе заниматься толкованием статьей УК, а равно тем, что считать доказательством по уголовному делу (по вопросу применения преюдиции, в частности), это - прерогатива Верховного суда.
КС вправе признать не соответствующей Конституции сложившуюся практику применения нормы УК, но, поскольку ст.212.1 УК применена впервые, практики по ней нет, и формирование её - опять же прерогатива Верховного суда. Между тем касс. жалоба по этому делу находится в Верховном суде, а Конст. суд, не дожидаясь её рассмотрения, поспешил высказаться, да ещё и обязав пересмотреть приговор. По-моему, КС тем самым вылез из сферы конституционного судопроизводства и влез в сферу судопроизводства уголовного.
Но это всё так, посильные экзерсисы. По сути же, поскольку по принципиальным делам судебная власть является у нас проводником воли власти исполнительной, можно предположить, что Дадина решено отпустить: ВС будет теперь обязан выполнить постановление КС и отменить приговор, послав дело на новое рассмотрение в первую инстанцию. Вряд ли он изберёт при этом меру пресечения в виде заключения под стражу.
В-общем, решение КС - политическое, поскольку с уголовно-правовой или уголовно-процессуальной точки зрения его доводы, на мой взгляд, весьма неубедительны, ну, по крайней мере, как они изложены в информационном сообщении самого КС.