Это придурковатая конституция незалежной. Обычно эти две должности совмещает одно и тоже лицо. Т.е., президент назначает выбранного мэра и главой горадминистрации. Но, если есть желание осложнить жизнь городу, то можно сделать и исключение

В частности так поступал Ющенко в отношении Севастополя. Сейчас в Киеве несколько иная ситуация. Черновецкий фактически не руководит городом с весны. Янукович ему в замы "протолкнул" своего человека - Попова. Земля слухом полниться, Черновецкому пообещали, что прокуратура закроет глаза на его и его родственников грехи, которые они совершили в период оранжевого бедлама, если он куда-нибудь сгинет, а городом будет управлять его зам из Партии Регионов, т.е. Попов. Черновецкий принял это предложение. По крайней мере, с весны его не слышно и не видно, не то что в Киеве, но даже и на Украине. А теперь Янукович сделал следующий логичный ход. Расширил полномочия Попова назначив его главой горадминисрации. Хотя этот Попов в Киеве весьма стремительно набирает очки, но если провести выборы то, не так уж очевидна его победа. А с помощью такой вот комбинации регионалы фактически контролируют Киев.