Не вижу причин, по которым нельзя не только запрещать, но, и предписывать. Просто, запреты в 99 случаях из ста и так достигают своей цели. Например, вот этими ресурсами можно распорядится в виде вариантов А, Б, и В. Выходит предписание, что в вариантах А и В - использовать нельзя. Издавать закон, что использовать нужно по варианту Б - избыточно.2. Я же написал "почти". Есть исключения, почти всегда неэкономического характера, как в описанном случае культурного наследия. В случае средств производства, нет норм предписывающих производить что-то конкретное или в конкретном количестве и качестве или прозводить вообще.
Или, например, городская дума задумала обеспечить неимущие слои дешевым хлебом. Она издает постановление, что изделие "городская булка" должно продаватся не дороже 10 рулей. Но, этого будет мало, так как все хлебопекарни попросту перестанут печь именно это иделие. тогда Дума издает постановление, что не менее 10% выпуска любой хлебопекарни должны составлять городские булки.
Все зависит от задачь