То, что Вы описываете - обычная логика бюрократии, отталкивающаяся от "несменяемости кадров", невозможности быстрого карьерного роста и отсутствия в организации принципа "up or out"Они заслоняют прежде всего себя. Если эффективно организовать работу планктонного отдела, то вместо 10 человек нужно будет оставить двух-трех, а двум-трем отдельный начальник не нужен, т.е. потеряет место руководитель младшего звена.
Таким образом лучший способ для руководителя младшего звена обеспечить себе карьерный рост, это наплодить побольше бездельников и/или работников выполняющих никому не нужную работу. Чем больше подчиненных, тем больше начальник.
